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探讨MPA:让政治与行政分离让政治与行政分离
MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理硕士),在西方,其热门程度及影响力仅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理硕士)。
  MPA,1924年创立于美国。在欧洲的发展始于二战后,有称为MBAPS(公共服务工商管理硕士),借助于MBA的影响力,只是在后面加了PublicService牷也有称为EMPA(Europe)( 欧洲公共管理硕士)。
  现全美开设MPA课程的院校已达220多所,在学学生有3万多名,在联邦政府任职中的人有10%~20%拥有MPA学位,美国马克斯韦尔学院的MPA可与哈佛大学的MBA相比,入学竞争十分激烈。
  在韩国,1万名最高级的公务员中有30%拥有MPA学位。
  1991年,我国引进MBA。2000年9月,我国将开始招收第一批公共管理硕士,即MPA。
  
  MPA考察团
  
  1999年4月,当中国总理朱●基在美国访问的时候,另一支中国考察团一行数人正穿梭于美国东西海岸的各高等学校之间,他们是国务院学位办副主任李军和国家行政学院教务部主任季明明率领的考察团,使命是赴欧美考察西方MPA的发展情况。这支看似普通的学界考察团自然没能引起新闻媒体的注意,但其以后所显示的表明:中国除寻求经济上的对外开放外,谋求政府行政管理上的对外交流与经验借鉴,也正日益紧密广泛。
  考察团的行程十分紧凑,在总共两周的时间里,他们考察了美国的哈佛大学肯尼迪政治学院、得克萨斯学院、马克斯韦尔学院后,即从美国东海岸直飞欧洲,又考察了法国国家行政学院、英国伯明翰大学、伦敦大学、施派尔德国行政学院等。考察团对上述学校的 MPA办学模式、课程设置、教学策略等进行了充分了解并加以比较,对我国开办MPA已大至心中有数了。
  所以,考察团归国后,即向教育部作了汇报,国家人事部对此事亦十分。国务院学位办立即召开“开办MPA专家论证会”。据悉,参加论证会的专家分别来自北大、清华、人大、复旦、中山大学等高等院校及国家行政学院。经过几轮论证后,不出意料地
  已有消息证实:2000年9月,我国正式开始招收MPA研究生。
  
  MPA,公务员制度建设的步骤
  
  公务员制度起源于19世纪的英国。
  1854年,由英国政府委派的诺斯科特·脱文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查报告书》,或称《关于建立英国常任文官制度的报告》,认为当时英国的文官制度不足以为政府吸收优秀人才,要求确立公开竞争的考试制度,择优录用文官,并统一各部门录用文官的标准,建立统一的文官制度。主张将公务员分成高级与低级两大类,前者任行政领导,担负决策重任须有大学文化程度;后者为处理日常的例行公事,须受过普通教育。这个报告奠定了英国现代公务员制度的基础。
  以后,经资本主义世界各国的长期实践发展,其公务员制度已十分成熟和完善,公务员大致可分为政务和事务两类:政务类选举产生,事务类考试录用。前者属政治范畴,后者属行政范畴,事务类公务员不受政治变迁或政权交替影响,而且如不发生严重的渎职或失职行为,不得无故遭辞退,这十分有利于政府管理的稳定性和规范化。
  因此,人们认为行政管理领域是一种事务性的领域,不受政治或政策的影响,政治是政治家的活动,行政则是职业技术官员的活动。它渐渐形成一门行政科学,将政府管理同企业管理行为认同一样,强调规范化、科学性、制度化。美国行政学的奠基人威尔逊说:“行政管理的理由并不是政治理由,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。”
  西方人曾谦虚地认
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