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试论MPA教育与公务员素质发展
摘要 公务员素质包括公务员基础性素质、专业性素质和创业创造性素质,MPA教育一般应定位于推动公务员创业创造性素质的发展。我国MPA教育富有双重任务,既要推动专业性素质的提高,又要推动创业创造性素质的提高;社会生活实践中优秀公务员所具有的专业性素质特征和创业创造性素质特征是MPA教育培养目标的具体规格。为了实现MPA教育的培养目标,教材开发应MPA教育活动中教学活动的核心,行动研究应MPA教育活动中研究活动的主旨。
  关键词 公务员素质 MPA教育
  :A
  一、公务员素质结构与MPA教育的定位
  (一)素质与素质结构。
  素质着重表示人在先天生理基础上,受后天环境、教育的影响,个体自身的认识和社会实践,养成的比较稳定的身心发展的基本品质。社会生活实践的多样性决定了个体的素质并不是单一的,而是立体的,有一定结构的。在此不具体分析不同身份角色的个体的素质结构,而主要分析作为“活动主体”带有共性的素质结构。“它由三大构成:一是基础性素质,一是专业性素质,一是创业创造性素质。”基础性素质是个体作为一个社会公民所具有的基本素质;专业性素质是个体作为一个职业人所具有的基本素质;创业创造性素质是个体作为一个职业人为适应不断更新变化的专业性更高的职业的知识学习能力和工作态度,在专业工作中敢于创业的精神与个性,创造性思维品质和人格品质等。“相比较而言,基础性素质更为一般化一些,它在个体的素质中起着通用性、打基础的作用。而专业性素质则与将来要从事的某种专业工作直接相关,在面上更和窄了一些,但在水平上更为精专和深化了。创业创造性素质则是一种高层次的素质,它既是一个人在一种专业工作中所必备的,又是一个人从一种专业工作变换到另一种专业工作所必备的。”
  (二)公务员素质与素质结构。
  公务员素质既是公务员个人外在行为的内在反映,也是公务员所在组织——政府职能转变的载体,更是公务员培训和MPA教育的目标。以如上个体素质结构模型观之,人文素质、科技素质和文化素质属于知识素质,知识素质与道德素质、诚实素质、健康素质等一道归属于公务员基础性素质。心理素质是一个泛称,既包括知识和能力素质,又包括态度和信念素质,在这里,根据内容可归属于公务员专业性素质,服务素质作为技能或能力素质,政治素质作为专业态度和信念素质,也可归属于公务员专业性素质;创新素质和学习素质则应归属于创业创造性素质。
  (三)MPA教育应定位于推动公务员创业创造性素质的发展。
  MPA教育应主要定位于推动公务员创业创造性素质的发展,兼顾推动公务员基础性素质和专业性素质的发展。早在国务院学位委员会批准试办MPA教育之初,有论者就指出,“开展MPA教育,适应了建设廉洁、勤政、务实、高效政府的”,“开展MPA教育,要创新机制,以质量求发展”。最近,围绕“推进MPA教育新发展建设高素质专业化公务员队伍”这个主题,有论者指出,“MPA教育要真正形成自己的特色,达到为政府部门及非政府部门机构培养高层次、应用型专门人才的目标,就在把握大局中找定位,在服务大局中求发展。”由此看来,试办之初,我国MPA教育就是直接与政府体制创新和机制创新相联系的;今天要大发展,也与服务型政府的变革相联系。总之,MPA教育就应该定位于推动公务员创业创造性素质的发展。
  二、满足社会的公务员素质特征与MPA教育目标的确立
  (一)社会是MPA教育目标确立的社会依据。
  教育是沟通个人与社会关系的桥梁,也是解决个人与社会矛盾的措施。所以,教育目标通常包含两个方面的内容:第一方面是为社会培养什么样的人的理由,这种人应该具有什么样的社会价值;第二个方面是培养人
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